【編者按】4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業(yè)教育法。新法將于2022年5月1日起施行。為更好地宣傳、貫徹和落實新修訂的職業(yè)教育法，我們邀請參與過修法的專家學者、職業(yè)院校領導，從不同角度撰文，闡述其對新職業(yè)教育法的理解，如何解決職業(yè)教育領域的難點和突出問題，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
落實新職教法系列談｜“生均撥款”破冰，賦能民辦職業(yè)學校發(fā)展
王壽斌
重修后的《職業(yè)教育法》亮點紛呈，可圈可點。筆者長年堅持為民辦職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展建言獻策，對新《職業(yè)教育法》中關于民辦教育的條款尤為關注。
新法高度重視和充分體現(xiàn)國家對民辦職業(yè)教育的認可與支持，其中第二十六條指出，“國家鼓勵、指導、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)”，“對企業(yè)和其他社會力量依法舉辦的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)予以扶持”，“對其中的非營利性職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，參照同級同類公辦學校生均經(jīng)費等相關經(jīng)費標準和支持政策給予適當補助”。這一政策導向，無疑給我國民辦職業(yè)教育今后的創(chuàng)新辦學和高質(zhì)量發(fā)展帶來了曙光。
民辦職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，是我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要力量，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、社會繁榮作出了有目共睹的巨大貢獻。然而長期以來，民辦職業(yè)教育卻飽受社會詬病，給公眾留下層次低、質(zhì)量差、管理亂的刻板印象。
然而追根窮源，民辦職業(yè)學校必要的辦學經(jīng)費普遍不足，學校一直疲于與生存壓力抗爭。據(jù)有關機構(gòu)對全國486所公辦高職院校2020年生均經(jīng)費所做的抽樣統(tǒng)計，最高的學校每生達8.42萬元，總體平均亦超過每生2萬元。除了政府財政正常撥付的生均經(jīng)費之外，公辦院校還另有每生約5000元左右的學費收入，而民辦職業(yè)院校雖與公辦職業(yè)院校同樣培養(yǎng)人才，卻并不享受政府財政的生均經(jīng)費補助，辦學運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源渠道非常單一，學費標準雖然高于公辦院校，卻受制于公眾接受限度而存在較低的“天花板”，普遍每生約1.4萬元左右的學費收入，遠遠不能滿足職業(yè)教育的常態(tài)辦學需求。
常言道：“巧婦難為無米之炊”，迫于生存壓力，許多民辦職業(yè)院校不得不大幅壓縮開支，敷衍投入，勉強維持運轉(zhuǎn)。而由此帶來的后果是，薪資過低導致師資隊伍流失率高，投入不足導致專業(yè)建設、三教改革等質(zhì)量工程無法實施，育人質(zhì)量得不到保障。
更有一些學校還會想出歪點子“生財”，或通過有償招生，不惜以購買生源擴大辦學“規(guī)模”，增加學費總收入；或通過與人力資源中介、勞務派遣公司等“合作”，違規(guī)進行有償實訓實習和就業(yè)安排，以增加“隱形收入”；或通過壓縮課時、延長實習、大班上課等方式“節(jié)約”運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出。
顯而易見，這些非正常的“開源”和“節(jié)流”，不僅嚴重影響學校的辦學質(zhì)量，還會敗壞職業(yè)教育聲譽。而破解這種惡性循環(huán)的根治之策，就是要設法解決民辦職業(yè)院校必要的辦學經(jīng)費，以讓學校的領導和老師都能聚精會神、心無旁騖地致力于提升辦學水平、提高育人質(zhì)量。
修訂后的《職業(yè)教育法》面對現(xiàn)實、尊重民意，突破性地提出民辦職業(yè)院校“生均經(jīng)費”的解決方案，這既讓民辦院校學生的平等受教育權(quán)利有法可依，更有望令民辦職業(yè)院校辦學更加規(guī)范和致力于質(zhì)量提升。
新《職業(yè)教育法》雖然在法律層面對民辦職業(yè)院校的“生均經(jīng)費”指出了“破冰”依據(jù)和努力方向，但如何將法律條文有效落到實處，還需相關政府部門和學校自身進一步解放思想，集思廣益，創(chuàng)新工作。從“各負其責”的角度考慮，地方政府可以通過定向資助或?qū)ｍ棯剟畹姆绞剑l(fā)揮“四兩撥千斤”作用，激勵職業(yè)院校及其投資主體共同發(fā)力。學校則可以通過做強科研和做大培訓增加自主“創(chuàng)收”，通過校友捐助、企業(yè)贊助和社會捐贈實現(xiàn)持續(xù)供給。
最后需要說明的是，新法鼓勵多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育，尤其鼓勵“有關行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，參與、支持或者開展職業(yè)教育”。因此，新法對于民辦職業(yè)院校“生均經(jīng)費”的“破冰”政策，應當廣泛適用于所有非公職業(yè)院校。
（作者系蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學院黨委副書記）