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2021-05-18 19:08:46
日前，民辦教育促進法實施條例（以下簡稱“新條例”）正式出臺。新條例貫徹了《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見》（試行）及《關于規范民辦義務教育發展的實施意見》等文件的精神，是對新《中華人民共和國民辦教育促進法》的操作性闡釋和補充，是頂層集體智慧和基層首創精神的結晶，是新時代民辦教育高質量發展的行動指南。筆者認真研讀新條例后，有以下幾點認識：
一、進一步強調黨對民辦學校的領導
辦學方向是民辦學校生存發展的首要問題，事關國家和民族的前途命運。教育是黨之大計，國之大計。要從黨和國家事業發展全局的高度，堅守為黨育人、為國育才。
民辦學校的辦學方式、組織結構、運行模式可以不同，但在堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性，落實立德樹人根本任務上沒有例外。新條例強調黨組織在民辦學校的政治核心作用，要求民辦學校黨組織依照有關規定參與學校重大決策并實施監督。
明確民辦學校決策機構組成人員應當有黨組織負責人，監督機構組成人員應當有黨的基層組織代表，學校的章程應當規定學校黨組織負責人進入學校決策機構和監督機構的程序。從而初步完成了民辦學校決策、執行和監督分工制衡的閉環設計。
二、進一步明確對民辦教育的扶持政策
改革開放以來，我國民辦教育快速發展，有效增加了教育服務供給，培養了大批合格人才，為創新教育體制機制、促進經濟社會發展做出了積極貢獻，成為促進教育事業改革發展的重要力量，這些成績的取得離不開國家政策扶持。
新條例進一步明確了對民辦學校扶持政策：
一是明確財政扶持、稅收優惠、用地保障等方面的政策措施。地方人民政府可以參照同級同類公辦學校生均經費等相關經費標準和支持政策，對非營利性民辦學校給予適當補助;采取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支持非營利性民辦學校保障教師待遇。
二是鼓勵金融、保險機構為民辦學校融資、風險保障提供服務。支持保險機構設立適合民辦學校的保險產品，探索建立行業互助保險等機制，為民辦學校重大事故處理、終止善后、教職工權益保障等事項提供風險保障;金融機構可以在風險可控前提下開發適合民辦學校特點的金融產品。民辦學校可以以未來經營收入、知識產權等進行融資。
三是發揮地方積極性。省級人民政府可以根據實際情況，制定促進民辦教育發展的支持與獎勵措施。
三、進一步完善義務教育階段民辦學校的監管
一是規范地方政府、公辦學校參與辦學的行為。地方人民政府不得利用國有企業、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校;實施義務教育的公辦學校不得舉辦或參與舉辦民辦學校，其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校;公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益。
二是規范通過資本運作控制非營利性學校進行獲利的行為。同時舉辦或者實際控制多所民辦學校的，不得改變所舉辦或者實際控制的非營利性民辦學校的性質，直接或者間接取得辦學收益;也不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。任何社會組織和個人不得通過兼并收購、協議控制等方式控制實施義務教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校。
三是完善舉辦者變更機制。民辦學校舉辦者變更的，應當簽訂變更協議，但不得涉及學校的法人財產，不得影響學校發展，不得損害師生權益。
四、積極引導和鼓勵民辦職業教育發展
近年來，在國家高度重視下，我國職業教育事業快速發展，體系建設穩步推進，培養培訓了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業作出了重要貢獻。 為了引導和鼓勵民辦職業教育發展，新條例做出了四項重要政策規定：
一是實施職業教育的公辦學校可以吸引企業的資本、技術、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業教育的營利性民辦學校。
二是鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實施職業教育的民辦學校。
三是實施高等教育和中等職業技術學歷教育的民辦學校，可以按照辦學宗旨和培養目標自主設置專業、開設課程、選用教材。
四是實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校可以按照與培訓專業（職業、工種）相對應的國家職業標準及相關職業培訓要求開展培訓活動。五是民辦職業學校按照國家有關規定自主開展教師專業技術職務評聘。
在上述政策指引下，可以激勵行業企業積極關注職業教育，借助“職普一體”“職業教育各層次立交橋”為各產業輸送源源不斷高能且士氣高昂的職業人才隊伍。
五、更加全面保障民辦學校師生合法權益
保障民辦學校教職工、學生的合法權益是落實公辦民辦平等地位的關鍵環節。新條例制定了更加全面的保障民辦學校師生合法權益規定：
一是鼓勵民辦學校創新教師聘任方式，強調民辦學校教師聘任的備案制度。
二是民辦學校應當依法保障教職工待遇，按時足額支付工資，足額繳納社會保險費和住房公積金。國家鼓勵民辦學校為教職工建立職業年金或者企業年金等補充養老保險。
三是縣級以上地方人民政府可以采取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支持非營利性民辦學校保障教師待遇。
四是實施學歷教育的民辦學校應當建立學生資助、獎勵制度，并按照不低于當地同級同類公辦學校的標準，從學費收入中提取相應資金用于資助、獎勵學生。
六、進一步規范民辦學校的運行和管理
進入新時代，我國教育事業進入更加注重內涵發展和提高質量的新階段。加強學校規范管理，辦好每一所學校，成為時代教育實現科學發展的必然要求。新條例在維護教育管理秩序，保護受教育者的合法權益方面做出明確規定：
一是規范招生行為。民辦學校可以在審批機關核定的辦學規模內，自主確定招生標準和方式，與公辦學校同期招生。
二是規范利用互聯網技術在線辦學的行為。利用互聯網技術在線實施教育活動應當符合國家互聯網管理有關法律、行政法規的規定;利用互聯網技術在線實施教育活動的民辦學校應當取得相應的辦學許可，依法建立并落實互聯網安全管理制度和安全保護技術措施。
三是完善民辦學校關聯交易監管機制。實施義務教育的民辦學校不得與利益關聯方進行交易,其他民辦學校應當建立利益關聯方交易的信息披露制度。有關部門應當加強對非營利性民辦學校與利益關聯方簽訂協議的監管，按年度對關聯交易進行審查。
教育是一項崇高的事業，民辦教育作為我們國家重要組成部分，也同樣屬于社會公益事業。《實施條例》的發布及實施，無疑是站在新的發展歷史時期對民辦教育提出新的要求和指南，必將提振民辦教育辦學者的信心，促進民辦教育更好、更快的發展。
（作者蘇華系全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長）
